核心提示：《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》正式發(fā)布，按照生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委的工作部署，6月29日上海發(fā)布《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》?！渡虾Ｊ猩鷳B(tài)保護(hù)紅線》明確：上海市生態(tài)保護(hù)紅線總面積2082.69平方公里，陸域面積89.11平方公里，長江河口及海域面積1993.58平方公里，包含生物多樣性維護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)紅線、特別保護(hù)海島紅線、重要濱海濕地紅線、重要漁業(yè)資源紅線和自然岸線等6種類型。

       原標(biāo)題：《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》正式發(fā)布

       按照生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委的工作部署，6月29日上海發(fā)布《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》?！渡虾Ｊ猩鷳B(tài)保護(hù)紅線》明確：上海市生態(tài)保護(hù)紅線總面積2082.69平方公里，陸域面積89.11平方公里，長江河口及海域面積1993.58平方公里，包含生物多樣性維護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)紅線、特別保護(hù)海島紅線、重要濱海濕地紅線、重要漁業(yè)資源紅線和自然岸線等6種類型。

　　上海市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域涵蓋了：80%以上的重要生物棲息地和上海市現(xiàn)存保護(hù)物種的棲息地、100%的城市集中式水源地，充分體現(xiàn)了上海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要功能。

　　2017年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作作出全面部署，上海市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作和相關(guān)制度建設(shè)正式啟動(dòng)。上海市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中辦、國辦《若干意見》，將劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為上海市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，上海市先后成立了生態(tài)保護(hù)紅線工作聯(lián)席會(huì)議和專家委員會(huì)，并組織了專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展劃定工作。在科學(xué)評估、范圍確定、邊界校核等一系列工作的基礎(chǔ)上，多次征詢各部門、各區(qū)政府和各相關(guān)單位的意見后，編制完成了《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》，并經(jīng)國家有關(guān)部委組織的技術(shù)審核會(huì)審核通過。2018年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》，標(biāo)志著本市完成了劃定生態(tài)保護(hù)紅線的階段任務(wù)。

　　上海市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作主要遵循以下兩條原則：一是“應(yīng)劃盡劃、劃則盡守”，凡是《若干意見》中明確必須劃入的國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等），以及經(jīng)科學(xué)評估后認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地（重要濕地、極小種群物種分布的棲息地、自然岸線等）都劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，守住城市生態(tài)安全的底線。二是“陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一”，“陸海統(tǒng)籌”就是將陸域生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)保護(hù)紅線的劃定成果統(tǒng)籌整合，形成全市生態(tài)保護(hù)紅線“陸海一張圖”；“多規(guī)合一”就是將生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案與各類規(guī)劃充分銜接，包括《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》等，避免“空間交叉重疊”。

　　《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》具有兩大特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)并重。上海市嚴(yán)格按照《若干意見》的要求，在生態(tài)空間內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，主要分布于長江口、杭州灣、崇明島和青浦西部等區(qū)域。位于本市城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間內(nèi)大量具有生態(tài)保護(hù)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，且更加貼近廣大市民日常生活的區(qū)域，如城市公園、郊野公園、楔形綠地和河湖水網(wǎng)等，雖未納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，相關(guān)部門將按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》要求，對上述生態(tài)用地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)并實(shí)施分級分類保護(hù)和管理，以滿足廣大市民的基本生態(tài)服務(wù)需求。

　　二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守并重。上海市在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的過程中，依據(jù)各紅線區(qū)塊的性質(zhì)明確具體管控要求，將責(zé)任落實(shí)到區(qū)政府和具體部門，并明確各區(qū)政府和相關(guān)單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對各生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的保護(hù)和管理負(fù)總責(zé)。

　　生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。具體來說，對于紅線范圍內(nèi)的人類活動(dòng)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行管理，例如國家森林公園，游客是可以進(jìn)入核心景觀區(qū)游覽，但生態(tài)保育區(qū)是禁止游客進(jìn)入的。對于紅線范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，除現(xiàn)有法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定外，還將根據(jù)各紅線區(qū)塊的主體功能，通過制定清單進(jìn)行管理。

　　下階段，上海市將 “嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”作為工作重點(diǎn)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，并建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、政策激勵(lì)、動(dòng)態(tài)增加等工作機(jī)制；進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)紅線宣傳教育，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為政府、企業(yè)和市民的自覺行動(dòng)；同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，確保生態(tài)保護(hù)紅線“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，有效維護(hù)國家、區(qū)域和本市生態(tài)安全。來源：上海